Целевое использование средств материнского капитала

Управление Росреестра по Челябинской области (далее Управление) неоднократно освещало тему, связанную с использованием средств материнского капитала, в том числе особенности приобретения объектов жилого назначения.

Несмотря на то, что в Государственную Думу Российской Федерации постоянно вносятся предложения о продлении срока действия Федерального закона от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный Закон) сроки действия Закона в настоящее время остаются ограниченными до 31 декабря 2016. В связи с этим данная тема остается актуальной.

Стоит отметить, что некоторые изменения в Федеральный Закон были внесены. Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2015 № 689 «О внесении изменений в пункт 3(1) правил о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» из перечня организаций, с которыми могут заключаться договоры займа на приобретение или строительство жилого помещения с целью направления средств материнского (семейного) капитала, исключаются микрофинансовые организации и кредитные потребительские кооперативы, работающие менее 3-х лет со дня государственной регистрации.

Кроме того, 20 апреля 2015 был принят Федеральный закон № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала», в соответствии с которым с 5 мая 2015 семьи, проживающие на территории Российской Федерации, которые получили или получат право на материнский сертификат до 31 декабря 2015, вправе получить единовременную выплату из средств материнского капитала в размере 20 000 рублей.

На сегодняшний день подано 1,747 миллиона заявлений на право граждан использовать 20 000 рублей (Российская газета от 27.11.2015). Единовременная выплата из средств материнского капитала направлена на обеспечение социальной стабильности семей в 2015 году, эти деньги могут быть использованы на повседневные нужды. В остальной части материнский капитал имеет целевое назначение как мера государственной поддержки, в связи с чем целевое расходование средств контролируется государством.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учетом темпов роста инфляции. Так, начиная с суммы 250 000 руб. в 2007 году в 2015 году он достиг 453 026 руб.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона Пенсионный фонд РФ ежегодно не позднее 1 сентября текущего года информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала, а в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала – о размере его оставшейся части. В случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда РФ уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Следует обратить внимание на формирование четкой системы адресной поддержки нуждающихся и развития инфраструктуры детства.

Согласно ст. 3 Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки (поскольку такое право возникает только один раз);

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.

Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» установлены условия целевого использования средств материнского капитала, который может быть направлен на:

- улучшение жилищных условий;

- получение образования детьми;

- формирование накопительной пенсии.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по всем перечисленным в Федеральном законе направлениям. При этом не обязательно тратить всю сумму целиком и только на одну из перечисленных целей. Можно расходовать деньги по частям и на разные нужды.

Материнский капитал нельзя использовать на покупку земельного участка, на ремонт существующего жилья. Не предусмотрено погашение кредитов на покупку бытовой техники, автомобиля или погашение долгов по коммунальным платежам. Также его нельзя потратить на лечение или взять всю сумму наличными.

«Материнский (семейный) капитал – одна из значимых социальных программ Правительства РФ, признанная помочь российским молодым семьям решить насущные вопросы бытия в самый трудный период жизни – начальный период становления семьи. Именно в этот период семья нуждается, в первую очередь, в жилье, вот почему одно из предназначений материнского (семейного) капитала – оказание ей помощи в приобретении жилья» (официальный сайт Первого национального Пенсионного фонда).

В связи с этим более подробно остановимся на улучшении жилищных условий за счет материнского капитала.

Улучшить жилищные условия можно только на территории Российской Федерации следующими вариантами:

- приобретение жилого помещения;

-строительство (реконструкции) жилого помещения, объекта индивидуального жилищного строительства;

- компенсация затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства;

- уплата первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

- погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья;

- оплата участия в долевом строительстве;

- приобретение жилого помещения за счет участия в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах.

Средства материнского капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки (на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья).

Согласно ст. 7 Федерального закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ соответствующего заявления, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала.

Заявление о распоряжении и использовании средств по назначению может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

В случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору, подать заявление и распорядиться средствами материнского (семейного) капитала возможно в любое время, независимо от срока, истекшего со дня рождения второго или последующих детей.

Материнским (семейным) капиталом можно воспользоваться при уплате цены договора участником долевого строительства многоквартирного дома. При этом средства материнского (семейного) капитала могут направляться как непосредственно в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве, на уплату первоначального взноса, так и на погашение основного долга.

Федеральным законом установлен особый порядок предоставления средств материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Часть средств материнского капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, может быть выдана при предоставлении документов, подтверждающих право собственности (пользования) на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, и разрешения на строительство.

Оставшаяся часть средств может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при предоставлении документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона обязательным и существенным условием является то, что жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, должно быть оформлено в общую собственность родителей, детей с определением размера долей по соглашению между членами семьи. При этом обязательный размер доли каждого члена семьи законодательством не определен.

Если средства материнского капитала направляются на улучшение жилищных условий, в том числе для целей погашения ипотеки, собственник обязан предоставить в Пенсионный фонд РФ нотариально удостоверенное письменное обязательство о переоформлении объекта недвижимости на всех членов семьи в долях в течение шести месяцев после приобретения жилого помещения.

Казалось бы, законодательством четко определены способы и порядок улучшения жилищных условий за счет государственной поддержки с целью создания условий, обеспечивающих семьям, имеющих детей, достойную жизнь.

Однако после приобретения недвижимого имущества обладатели сертификата на материнский капитал не всегда исполняют ранее данное письменное обязательство. В связи с чем добросовестность владельца сертификата в части улучшения жилищных условий может быть поставлена под сомнение.

Нецелевое использование средств материнского капитала (обналичивание денежных средств) является мошенничеством в получении выплат в крупном размере, и владелец сертификата, который соглашается принять участие в противоправных действиях, будет являться соучастником преступления. В случае незаконного использования средств материнского капитала вся сумма материнского капитала будет взыскана с семьи в пользу отделения Пенсионного фонда РФ, где сертификат был выдан.

С целью контроля за правильностью расходования материнского капитала законодательством исключена возможность получения денежных средств самим владельцем сертификата. Лица, имеющие право на указанные меры государственной поддержки, получают на руки лишь именные сертификаты. Данные меры направлены на ограничение способов хищения денежных средств, так как материнский капитал может использоваться только в виде безналичных денег.

Органы, уполномоченные на защиту прав несовершеннолетних, инициируют судебные дела о понуждении законных представителей к выделению несовершеннолетним доли в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала или о взыскании денежных средств в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации.

Владелец сертификата, продавая недвижимость, приобретенную с использованием материнского капитала, без наделения всех членов семьи долями в праве собственности, нарушает права супруга и несовершеннолетних детей, а также не исполняет обязательные условия, возложенные на него государством при предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семье.

В случае неисполнения обязательства по переоформлению недвижимости на всех членов семьи члены семьи собственника имущества, чьи права были нарушены, также вправе обратиться в суд с целью выделения своей доли в собственности на жилое имущество.

Кусинский отдел Управления

Росреестра по Челябинской области